Kannanotto kuntouttuvasta työtoiminnasta

Kymenlaakson hyvinvointialueen päätös tiukentaa kuntouttavan työtoiminnan

myöntämisperusteita herättää järjestökentässä syvää huolta.

Kuntouttava työtoiminta ei ole pelkkä väylä työelämään, vaan se on monelle merkittävä

mahdollisuus kokea merkityksellisyyttä, arjen rytmiä ja osallisuutta yhteisöön.

Ihmisen kokoisia tavoitteita, ei pelkkiä työllisyyslukuja

Monilla kuntouttavan työtoiminnan asiakkailla on samanaikaisia haasteita, kuten

pitkäaikaistyöttömyyttä, mielenterveyden ongelmia, päihteiden käytön historiaa,

oppimisvaikeuksia tai sosiaalista eristäytymistä.

Näissä tilanteissa kuntouttava työtoiminta on usein ainoa palvelu, joka tarjoaa turvallisen

paikan harjoitella työntekoa, saada tukea arkeen ja kokea onnistumisia.

Jos palvelua myönnetään jatkossa vain niille, jotka ovat jo lähellä työmarkkinoita, jäävät

kaikkein haavoittuvimmat täysin ilman tukea.

Heille ei tällä hetkellä ole olemassa vaihtoehtoista palvelua, joka vastaisi kuntouttavan

työtoiminnan kokonaisvaltaiseen ja tavoitteelliseen tukeen.

Käytännössä moni jää tyhjän päälle, kun kuntouttavan työtoiminnan palvelu katkaistaan.

Ihmiset jäävät odottamaan kuukausiksi kotiinsa, että joku ottaa yhteyttä tai että uusi

palvelu avautuu. Tämä lisää riskiä syrjäytyä ja menettää yhteys palvelujärjestelmään

kokonaan.

Lain tarkoitus ja hyvinvointialueen linjaukset ristiriidassa

Laki kuntouttavasta työtoiminnasta (189/2001) määrittää palvelun tarkoitukseksi:

“Parantaa pitkään jatkuneen työttömyyden perusteella työmarkkinatukea tai

toimeentulotukea saavan henkilön edellytyksiä työllistyä avoimilla työmarkkinoilla sekä

edistää hänen mahdollisuuksiaan osallistua koulutukseen ja työvoimaviranomaisen

tarjoamaan julkiseen työvoimapalveluun.” (1 §)

Lain 2 § korostaa, että palvelun tulee olla yksilöllisesti räätälöityä, ohjattua ja

tavoitesuuntautunutta, asiakkaan voimavarat ja elämäntilanne huomioiden.

Lisäksi lain 8 § velvoittaa, että taloudelliset syyt eivät saa estää palvelun järjestämistä

henkilölle, joka täyttää sen kriteerit.

Kymenlaakson järjestöjen neuvottelukunta, työllisyysjärjestöt

Kannanotto kuntouttavan työtoiminnan tilanteesta Kymenlaaksossa

Lokakuu 2025

Hyvinvointialueen tarkentuneet linjaukset, joissa painotetaan vahvasti työllistymistä ja

vähennetään sosiaalisen vahvistamisen ja toimintakyvyn tukemisen tarvetta

palveluntarpeen arvioinnissa, ovat ristiriidassa lain hengen kanssa. Palvelun

kaventaminen tarkoittaa käytännössä sitä, että monet asiakkaat menettävät ainoan arkea

kannattelevan rakenteen ja yhteisön.

Palvelun kaventaminen näkyy asiakkaiden arjessa ja järjestöjen

toiminnassa

Viime kuukausina on havaittu uusi ilmiö: kuntouttavan työtoiminnan asiakkaita

ohjataan nyt järjestöihin työkokeiluun, vaikka heidän palvelutarpeensa vastaisi selvästi

kuntouttavaa työtoimintaa.

Työkokeilu ei kuitenkaan ole kuntouttava palvelu, vaan työllisyyspalvelu, jossa ei

lähtökohtaisesti tarjota valmennusta, ohjausta tai sosiaalista kuntoutusta.

Järjestöt eivät saa työkokeilijoista korvausta, vaikka heiltä nyt odotetaan lähes samaa

ohjausta ja tukea kuin kuntouttavassa työtoiminnassa:

• työnhakuvalmennusta

• suomen kielen opetusta

• työ- ja toimintakyvyn arviointia

• yksilöllistä tukea ja seurantaa

Tämä asettaa järjestöt kestämättömään tilanteeseen ja asiakkaat eriarvoiseen asemaan.

Työkokeilu on tarkoitettu työelämään jo valmiille asiakkaille, ei kuntouttavaa tukea

tarvitseville. Nyt käytäntö näyttää siltä, että asiakkaita ohjataan työkokeiluun, koska

hyvinvointialueella ei ole varaa ostaa kuntouttavan työtoiminnan palvelua.

Tällainen ratkaisu ei tue asiakkaan kuntoutumista, eikä se vastaa lain mukaista velvoitetta

tarjota tarkoituksenmukaista ja yksilöllistä palvelua.

Käytännön ongelmat ja epäselvä toimeenpano

Järjestöt ovat havainneet, että muutokset on toteutettu ilman riittävää tiedotusta tai

yhteistyötä. Sopimuksia on päättynyt äkillisesti, eikä asiakkailla tai työtoimintapaikoilla ole

ollut mahdollisuutta valmistautua tilanteeseen. Uusissa ohjeistuksissa kehotetaan olemaan

sopimatta jatkojaksoista asiakkaiden kanssa, mutta samalla hyvinvointialue kuitenkin

odottaa, että suunnitelmat olisivat valmiina. Tämä tekee toiminnasta epäjohdonmukaista ja

vaikeasti ennakoitavaa.

Lisäksi päätösten perustelut ja käytännön toteutus vaihtelevat työntekijäkohtaisesti, mikä

vaarantaa asiakkaiden yhdenvertaisen kohtelun. Palautetta pyydetään, mutta sitä ei

käsitellä systemaattisesti, eikä palvelun toteuttajien kokemusta hyödynnetä

päätöksenteossa.

Kymenlaakson järjestöjen neuvottelukunta, työllisyysjärjestöt

Kannanotto kuntouttavan työtoiminnan tilanteesta Kymenlaaksossa

Lokakuu 2025

Vaikutukset ovat merkittäviä sekä ihmisille että yhteiskunnalle

Asiakasmäärän vähentyminen palveluntuottajien palveluissa uusien linjauksien myötä on

todennäköisesti dramaattista. Kuntouttavan työtoiminnan asiakkaissa on paljon henkilöitä,

jotka tarvitsevat pitkäjänteistä ja kokonaisvaltaista tukea. Palvelun supistaminen vaikuttaa

satoihin ihmisiin, joille kuntouttava työtoiminta on tarjonnut merkityksellisen arjen, yhteisön

ja osallisuuden kokemuksen. Ilman tätä palvelua moni ajautuu raskaampien sosiaali- ja

terveyspalveluiden piiriin, mikä ei ole inhimillisesti eikä taloudellisesti kestävää.

Järjestöjen näkökulmasta muutos on ollut vaikeasti hallittava.

On tilanteita, joissa asiakasmäärän mukaiseen tilanteeseen on reagoitu ja jopa ennakoitu

niin, että on rekrytoitu työntekijöitä, hankittu lisätiloja ja kehitetty toimintaa palvelutarpeen

mukaisesti. Yhtäkkiä on kuitenkin jouduttu tilanteeseen, jossa asiakkaiden määrä on

romahtanut ilman ennakkovaroitusta.

Tällainen ennakoimattomuus horjuttaa järjestöjen toimintakykyä ja heikentää palvelun

jatkuvuutta.

Samalla palveluiden saatavuudessa ja päätöskäytännöissä on havaittu merkittäviä eroja

eri kunnissa, mikä heikentää asiakkaiden yhdenvertaisuutta koko hyvinvointialueella.

Järjestöjen viesti hyvinvointialueelle

Kuntouttava työtoiminta on ennaltaehkäisevä investointi ihmiseen, ei kuluerä.

Sen vaikutukset näkyvät mm. osallisuutena, hyvinvoinnin vahvistumisena ja syrjäytymisen

ehkäisynä. Palvelun tarkoituksena on nimenomaan tukea niitä, jotka eivät vielä ole valmiita

työmarkkinoille, ei sulkea heitä ulos.

Järjestöjen ehdotukset

1. Palvelun myöntämisperusteet tarkistettava vastaamaan lain mukaista tarkoitusta

ja yksilöllisiä tarpeita.

2. Siirtymävaihe toteutettava hallitusti, asiakkaiden sopimuksia ei tule katkaista

ilman ennakkokeskustelua ja selkeää jatkosuunnitelmaa.

3. Järjestöjen ja hyvinvointialueen yhteistyötä vahvistettava: palveluntuottajien

asiantuntemus on hyödynnettävä palvelun kehittämisessä.

4. Tuleva kilpailutus on valmisteltava yhteistyössä järjestöjen kanssa, ja siinä on

huomioitava myös sosiaalinen kuntoutus osana palvelukokonaisuutta.

5. Työkokeilun ja kuntouttavan työtoiminnan rajat on selkeytettävä: työkokeilua

ei tule käyttää kuntouttavan työtoiminnan korvikkeena, eikä järjestöiltä voida

edellyttää valmennusta palvelusta, josta ne eivät saa korvausta.

6. Hyvinvointialueen on määriteltävä, mihin palveluihin ne asiakkaat ohjataan,

joiden kuntouttavaa työtoimintaa ei enää jatketa. Ketään ei saa jättää tyhjän päälle

ja järjestöissä on oltava tietoa palveluista, johon asiakkaat ohjataan.

Kymenlaakson järjestöjen neuvottelukunta, työllisyysjärjestöt

Kannanotto kuntouttavan työtoiminnan tilanteesta Kymenlaaksossa

Lokakuu 2025

Lopuksi

Kuntouttava työtoiminta on paljon enemmän kuin pelkkä työllisyyspalvelu. Sen

kaventaminen ei tuo säästöjä, vaan lisää syrjäytymisen kustannuksia ja inhimillistä

kärsimystä. Toivomme, että Kymenlaakson hyvinvointialue tarkastelee linjauksiaan

uudelleen ja jatkaa palvelun kehittämistä yhdessä järjestöjen, kuntien ja asiakkaiden

kanssa, lain hengen ja yksilön parhaaksi.

Allekirjoittajat

Kymenlaakson järjestöjen neuvottelukunta

Työllisyysjärjestöjen verkosto

Parik-säätiö

Ravimäkiyhdistys ry

Silmut ry

Sotek-säätiö

Kakspy ry

Kohti Työtä ry

Kotkan Korttelikotiyhdistys ry

Kouvolan Kipinä ry

Lisätiedot:

Iida Pilli-Sihvola

Toiminnanjohtaja

Hankekoordinaattori, Voitolla työhön -hanke (ESR+)